澳经济增长前景疲软，面临AI浪潮政府正权衡机遇与风险

2026年5月24日星期日，悉尼Artamon郊区的一处数据中心建筑工地。Mick Tsikas/AAP

如果你正为个人经济状况发愁，又对宏观经济前景感到悲观，那么本周发布的一系列数据恐怕难以让你心情好转。

经合组织（OECD）发现，在2025年4月至2026年4月期间，澳洲是11个实际最低工资出现下降的发达国家之一。

与此同时，Deloitte Access Economics在其最新《商业展望》中下调了对2026-27财年的增长预测，并传达出一则黯淡信息：“目前预计，未来两年经济年增长率将低迷地维持在不足2%的水平。”

紧随其后，国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望》数据显示，预计澳洲今年GDP增长率为1.9%，明年为1.7%。

澳洲整体经济增长缓慢，但至少仍处于正值区间——只是这一增长主要靠人口增长托底。若按人均计算，过去五个季度中，GDP有两个季度（2025年3月和2026年3月）出现倒退，还有一个季度（2025年9月）持平。

难怪消费者信心低落，一国党的论调也在选民中愈发响亮，因为不少人从中听到了自身不满的回响。

政府则会辩解，说事情并非全是坏消息：商业投资强劲，失业率仍非常低。它还会指出，一味“唱衰”经济，反而可能产生“拖垮”经济的效果。

2026年6月25日星期四，在堪培拉国会大厦，联邦财政部长Jim Chalmers和总理艾博年（Anthony Albanese）在税务改革法案于众议院通过后。Mick Tsikas/AAP

但政府显然清楚这些数字背后的含义：如果不能为生产率这一关键增长动力重新注入燃料，经济就会持续低迷下去。

自选举以来，提振生产率的话题被反复提及，但改善糟糕表现所需要的，是更快的实际进展。

目前，确实有一些改革正在酝酿——例如为建筑业审批流程扫除障碍、简化流程，并减轻针对具体项目的监管负担。

但那些期待更大、更快收益的人，正不可避免地把目光投向人工智能（AI）。在政府层面，AI已经获得内阁与多位部长的广泛关注。

AI有潜力成为大幅提升生产率的催化剂。新建的数据中心（并非全都涉及AI，但比例正不断上升）正在带动商业投资增长。得益于充足的土地与水资源、社会对新技术的接受度，以及稳定的法律和政治体系，澳洲已成为国际数据中心投资极具吸引力的落脚点。

但AI同样带来了不小的潜在负面影响，或者说是外界的担忧。数据中心耗电耗水量巨大，还伴随噪音和热量问题，一些社区对此颇有怨言。

这场新工业革命，一边点燃了热情拥护者的激情,一边也引来了担忧者的警告。

联邦各部委内部的情况同样如此——围绕政策该如何推行，以及哪些利益相关方在决策中该拥有多大话语权，存在着不小的分歧。

有人将其形容为“热衷派”与“谨慎派”之间的拉锯战。

前工业部长Ed Husic曾主张出台一部全面的新立法，但政府最终选择了更分散化的路径，由各位部长和监管机构在自己负责的领域内分别推进AI事务。

在同事们眼中，联邦科学与数字经济助理部长Andrew Charlton扮演着某种“AI大使”的角色。尽管在正式职权排序中并不靠前，但Charlton凭借在经济领域的高资质以及对AI的深入了解，颇具话语权。作为内阁秘书长，他还享有其他助理部长所没有的政治接触层级。

Charlton是AI的坚定推动者,但他同样清楚,必须设定严格的监管条件,尤其是为了维护AI在社会层面的“许可证”。

2026年3月23日星期一，联邦工业与创新部长Tim Ayres和联邦科学助理部长Andrew Charlton在堪培拉国会大厦的新闻发布会上。Mick Tsikas/AAP

联邦工业与创新部长Tim Ayres是Charlton在该部门的上级，对AI带来的机遇有敏锐感知，不愿看到澳洲错失良机。但他出身工会运动，一直强调对AI持谨慎态度的工会应该在推行过程中“坐上决策桌”。

联邦就业与职场关系部长Amanda Rishworth则更担心许多普通工人的命运。周三，她发布了一份由其部门准备的报告，题为《AI与澳洲就业》。报告中一句话精辟地概括了当前局面：“AI可能重塑劳动力市场，但其对就业的影响高度不确定。”

考虑到这一进程仍处于早期阶段，报告发现：

迄今为止，尚无证据表明AI已在澳洲引发广泛的劳动力市场动荡。整体劳动力市场状况按历史标准衡量依然强劲，青年就业结果基本稳定，职业重组也并未加速。

然而，更容易受到生成式AI自动化冲击的职业，其就业增速明显慢于其他职业。2022年11月至2026年2月间，受AI影响最大的五分之一职业就业人数增长了5.6%，而受影响最小的五分之一职业增长率则达到9.5%。

报告还发现，AI暴露度与就业增长之间存在轻微的负相关关系。对于AI暴露度高于平均水平一个标准差的职业，模型显示，到2026年2月，其就业水平比按ChatGPT出现前的趋势推算所应达到的水平低了约2%。

政府去年12月发布的《国家AI计划》，被外界解读为“轻度干预”式监管，这一定位也被认为反映了财长Jim Chalmers的立场。该计划同样被批缺乏细节，尽管其中确实包含了一个AI安全研究所，也列明了数据中心需要满足的相关要求，这些要求随后已对外公布。

AI政策不能“一锤定音”后就置之不理，而必须随着事态发展不断更新，热点问题一旦浮现，就必须及时应对。

当前，音乐产业以及艺术和创意界的其他群体都心存担忧。联邦艺术部长Tony Burke，因经常为音乐人代言而被称为他们的“工会代表”。创意工作者尤其担心版权受到侵蚀，而负责监管版权的联邦律政部长Michelle Rowland，据称也对这种不安情绪感到困扰。政府方面认为，现行版权法已经足够健全，但如果特定问题需要处理，也随时准备采取行动。

政府深知，澳洲需要在AI政策上彰显国家主权。或许是受到此前与科技巨头就落实16岁以下用户社交媒体禁令一事的博弈影响，政府认为，正如一位消息人士所说，绝不能让“科技大佬们肆意妄为”。但另一方面,澳洲也不能落后于其他国家的队伍。

下周，艾博年将就AI发表一场演讲，预计将呈现宏观图景，而非陷入细枝末节。这场演讲被外界视为展现总理在这一领域参与程度的信号——而政府，正试图在巨大潜力与不容忽视的风险之间，摸索出一条可行的道路。